关于印发《淄博市科协提升基层科协组织力“3+1”试点工作实施方案》的通知

各区县科协、高新区科技局、经开区产业发展促进局、文昌湖区经发局、机关各部室：

《淄博市科协提升基层科协组织力“3+1”试点工作实施方案》已经市科协党组研究通过，现印发给你们，请结合实际抓好贯彻落实。

                             淄博市科学技术协会

                              2018年7月31日

淄博市科协提升基层科协组织力“3+1”

试点工作实施方案

为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深化群团组织改革，强化基层基础，提升基层科协组织力，中国科协在浙江、江苏、四川、重庆、河北率先开展基层科协组织建设“3+1”试点工作，山东省科协决定在淄博、枣庄、菏泽三个市先期开展试点工作。根据中国科协、省科协要求，结合淄博实际，现就提升基层科协组织力“3+1”试点工作提出如下实施方案。

一、目标原则

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以强“三性”、去“四化”，破解“四缺”问题，深化基层科协改革为目标，围绕中央和省市委群团改革要求，大力加强基层科协组织建设，坚持把改革领导机构、增强整体功能作为着力点。其中“3”指吸纳医院院长、农技站站长（农业服务中心主任）、学校校长等“三长”进入县乡镇（街道）科协领导机构兼职挂职，团结引领广大基层科技工作者积极参加科协活动，“1”指加强上级科协指导。通过开展“3+1”试点，让科协组织真正接长手臂、扎根基层，更好地履行“四服务”职能职责，更好地为当地经济社会发展提供科技支撑。推进试点工作要坚持以下原则：

（一）服务大局，增强功能。贯彻落实党的路线方针政策，围绕市委市政府中心工作，团结引领以“三长”为代表的各领域基层一线科技工作者积极发挥作用，为有效实施健康中国战略、创新驱动发展战略、乡村振兴战略贡献智慧和力量，巩固和扩大党在科技界的执政基础和群众基础。

（二）创新方式，破解难题。聚焦基层科协弱化、虚化、边缘化“三化”现状和缺编制、缺经费、缺办公场所、缺工作人员“四缺”难题，探索改革路径，改进方式方法，以团结吸纳“三长”为代表的“关键人物”为突破口，引领带动广大基层一线科技工作者进入科协组织、参与科协工作，充实队伍力量，提升工作影响，释放组织活力，强化服务实效。

（三）试点先行，系统推进。加强对试点工作的指导、监督与评估，完善试点工作机制，发挥县级科协承上启下的关键枢纽作用，推动包括县级学会，乡镇（街道）科协、村（社区）科协、农技协、企业（园区）科协等基层组织的全面改革创新，形成整体格局和系统效应。

二、试点单位

根据省科协试点方案要求，试点工作地市确定三个区县、每个区县确定三个乡镇（街道）先期开展试点工作。经研究确定，张店区、周村区、桓台县及张店区科苑街道、车站街道、南定镇，周村区永安街街道、南郊镇、周村经济开发区(城北路街道)，桓台县马桥镇、荆家镇、起凤镇为试点区县和乡镇（街道）。三年内覆盖我市全部县乡镇科协。

三、重点任务

（一）以“三长”为纽带扩充骨干队伍，提升基层科协凝聚力

坚持延长工作手臂，汇聚社会力量，充分吸纳以“三长”为代表的“关键人物”进入县乡镇科协领导机构，发挥“三长”联系面广、动员力强的作用，把更多热爱科协事业，具有一定专业知识、组织活动能力、群众工作经验的同志充实到科协队伍中，夯实基层科协的组织基础和群众基础。

一是县级层面注重吸纳医院院长、学校校长、农技站站长等进入科协领导机构兼职挂职，通过“三长”进一步带动卫生、教育、农业等领域科技工作者担任县级科协代表、委员、常委等。

二是乡镇（街道）层面注重吸纳乡镇卫生院院长、街道卫生服务中心主任、学校校长、农技站站长、农业服务中心主任、社会服务中心主任等担任乡镇（街道）科协兼职挂职副主席。

三是村（社区）级层面注重吸纳村卫生室主任、社区卫生服务中心主任、小学校长、青年大学生基层社区工作者、大学生村官、科技科普示范户、种养殖大户、“土专家”“田秀才”等进入科协工作队伍。

（二）以“三长”为引领重塑工作格局，提升基层科协影响力

找准基层科协的职责定位和使命目标，自觉融入县级党委政府工作大局，团结引领以“三长”为代表的各领域基层一线科技工作者发挥专业特长和优势，带动卫生、教育、农业等领域资源向农村社区倾斜，向基层一线倾斜，为基层群众提供形式多样、内容丰富的科技类公共服务产品，推动“四服务”职责定位和“智库、学术、科普”三轮驱动工作机制落地生效，形成与新时代基层经济社会发展相适应的科协工作新格局。

一是发挥医院院长团结引领卫生系统科技工作者作用。加大与县乡镇医疗卫生机构合作力度，以县级医学会、科普公益组织为载体，建立医院院长牵头、医技人员广泛参与的医疗队伍，深入社区、农村、学校、企业，举办健康讲堂、专业咨询、健康义诊、防癌体检、公益募集等宣传活动，倡导健康文明的生活方式，服务农村地区精神卫生、职业病和重大传染病防治，推进健康乡村建设，助力健康中国战略。

二是发挥学校校长团结引领教育系统科技工作者作用。将科技活动和科普活动引进校园，联合中小学举办青少年科技创新大赛、模型竞赛、机器人竞赛等科技竞赛，定期开展“科技周”“科普日”等系列活动，提升青少年科学素养，激发青少年科学探索热情。将教育资源和教师资源引入社会，支持引导中小学教师作为骨干力量走出校园，发挥专业优势，履行社会责任，广泛参与群众性、基础性、社会性科技科普活动，弘扬科学精神、普及科学知识，提高全民科学素质，服务创新驱动发展战略。

三是发挥农技站站长团结引领农业领域科技工作者作用。加大与县级农委、农办和扶贫办的合作力度，以县级农学会、农技协联合会为载体，汇聚农技站站长、农技协联合会会长、农业服务中心主任、社会服务中心主任等“关键人物”的资源平台渠道优势，推广新技术、新品种、新模式，深入开展实用性和实践性强的专业科技培训，培育爱农业、懂技术、会经营的新型职业农民。建立社会优质科普资源向农村倾斜机制，创新科普宣传方式，举办形式多样的乡村科普活动和文化学习活动，提高农民科学文化素养，焕发乡风文明新气象。吸引带动专家学者、技能人才、高校学生、企业家等社会各界人士投身农业农村事业，畅通智力、技术、管理下乡渠道，为农民脱贫致富和加快农业农村现代化提供支撑，助力精准扶贫，服务乡村振兴战略。

（三）以“三长”为依托拓宽组织体系，提升基层科协覆盖力

坚持把抓基层、打基础作为科协系统的固本之策，坚持外向拓展、纵横融合、网络活跃“三维聚力”，积极推动科协组织向基层延伸，发挥好“三长”组织动员优势，创新基层组织设置方式，扩大有效覆盖，形成纵向到底、横向到边的基层科协组织网，将更多科技工作者纳入科协体系，紧紧团结在党的周围。

一是推动县乡镇科协组织全覆盖，着力消除空白点和盲区，形成以县级科协为枢纽，乡镇（街道）科协为重点，村（社区）科协为延伸的基层组织网络体系。

二是加强县级学会建设，推动“三长”发挥带头作用，进一步发展壮大医疗卫生、工程技术、农业等相关学科领域和县域特色优势产业的专门学会，鼓励引导县域中学自然科学教学人员发起成立基础学科领域专门学会，不断扩大县级学会的组织覆盖和活动覆盖。

三是加强农技协建设，在乡镇普遍建立不同类型的农技协，建好建强县级农技协联合会，发挥各级各类农技协在基层农技推广体系中的积极作用，围绕服务乡村振兴战略推动现有农技协转型升级，把农技协打造成为面向农村开展科普工作和专业技术服务的重要平台和载体。

四是加强企业（园区）科协建设，引导科技人员集中的县域企业、经济技术开发区采取单独组建、区域联建、行业统建、依托组建等方式成立企业科协或园区科协，推动建立企业科协联合会、企业家联合会等组织。

五是大力发展个人会员。创新会员设置方式，积极吸纳企业研发人员、工程技术人员、中小学自然科学类教师、大学生村官、农业技术人员、医疗卫生人员等普通科技工作者加入各级各类科协组织，不断壮大会员队伍，扩大会员覆盖。

（四）以上级指导为保障聚合资源优势，提升基层科协发展力

一是省科协和市科协加强对基层科协建设的顶层设计和统筹谋划，强化县级科协“四服务”职责定位,围绕“学术、智库、科普”指导推动基层科协实现格局重塑、流程再造和组织重构。以《中国科学技术协会章程》为核心，指导地方科协系统规范换届制度，推动基层科协吸纳“三长”工作规范化、制度化。建立科协系统学术资源、智力资源、科普资源、学会资源向基层科协延伸机制，支持县乡镇科协整合资源服务“三长”等各领域基层一线科技工作者，拓宽基层科协发展平台。

二是市科协加强对试点工作的统筹设计和整体推进，制定实施方案，加强组织领导，分步有序推进试点工作。建立吸纳“三长”制度规范，指导基层科协依法依章做好“三长”进入县乡（镇）科协领导机构兼职挂职工作。

三是要争取区县党委政府对基层科协的重视和支持。出台加强基层科协建设的规范性文件，将“三长”进入区县、乡镇科协领导机构作为一项制度安排，完善“三长”兼职挂职服务机制。加强与区县组织、编制、财政、卫生、教育、农林、经济等部门的合作，为“三长”进入科协领导机构、发挥作用提供保障。

四是基层科协在试点工作开展过程中，要注重吸纳在基层具有广泛影响能力、动员能力、组织能力的“三长”进入区县、乡镇科协领导机构。有关人选要征求同级党委组织部门意见，通过召开代表大会换届选举或召开委员会议增补等方式吸纳“三长”，并形成制度规范。

四、实施步骤

（一）动员部署阶段（2018年7月至2018年8月）。确定试点单位，广泛开展调研，学习有关精神，制定淄博市试点工作实施方案，召开试点工作部署会。各有关试点区县及乡镇结合本地实际，制定工作方案，会同区县委组织部（乡镇党委）拟定兼挂职“三长”候选人人选。

（二）组织实施阶段（2018年8至2019年2月）。按照《中国科学技术协会章程》和《中国科学技术协会选举工作条例（试行）》规定，召开代表大会或全委会，选举（增选）“三长”进入科协领导机构。各级科协组织要积极创造良好条件，提供必要平台，让兼挂职干部充分履职、发挥作用。

    （三）总结推广阶段（2019年2月至2019年4月）。全面总结试点工作情况，形成总结报告；梳理形成试点工作的制度机制成果，形成一批可复制可推广的经验做法，在全市范围内推广，确保“三长”普遍进入县乡镇科协领导机构。

五、保障措施

（一）加强组织领导。成立全市提升基层科协组织力“3+1”试点工作领导小组，由市科协主要负责人任组长，分管领导为副组长，相关部室负责同志为成员，办公室设在市科协组宣部。试点区县领导小组组长建议由区县分管领导担任，组织部及相关部门进入领导小组，领导小组办公室设在区县科协，统筹协调试点工作。试点区县科协要主动向分管科协工作的领导汇报，争取支持，加强与组织及有关部门的沟通联系，统筹推进试点工作。

（二）严格把好关口。按照党管干部原则，加强党组织的领导和把关作用，把好干部标准落到实处。要突出人选关，坚持基本条件，把政治标准放在首位，把廉洁把关作为重点，深入了解人选情况，真正把“讲政治、懂科技、爱科协、能干事、愿服务”的“三长”吸纳到科协领导机构中。

   （三）加强考核督导。市科协、区县科协逐级对试点工作进行督导指导，加强跟踪问效，及时发现推广试点单位的好做法、新经验，解决遇到的重点难点问题，定期通报工作进展情况，对试点工作开展情况和“三长”履职情况进行督查，确保试点工作取得实效。